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    虞城縣脱貧攻堅領導小組辦公室印發《關於加強扶貧資產管理實施方案》的通 知

    時間:2020年11月05日信息來源:本站原創 點擊:次  字體:


    鄉鎮人民政府縣脱貧攻堅領導小組成員單位

    現將我縣《關於加強扶貧資產管理實施方案》印發給你們認真貫徹落實。

     

     

     虞城縣脱貧攻堅領導小組辦公室

    2020年4月15


     

    關於加強扶貧資產管理實施方案

     

    為進一步加強扶貧資產管理,建立扶貧資產管理長效機制,鞏固提升脱貧攻堅成果,接受羣眾和社會的監督,確保扶貧資產持續發揮效益,實現保值增值,根據《河南省扶貧開發辦公室、河南省財政廳印發〈關於加強扶貧資產管理的指導意見〉的通知》(豫扶貧辦〔2020〕15)、《商丘市脱貧攻堅領導小組辦公室印發<關於加強扶貧資產管理實施方

    >的通知(商脱貧組辦〔2020〕15)文件要求,結合我實際,制定如下實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深刻領會習近平總書記關於扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脱貧基本方略,落實縣人民政府主體責任,以明晰扶貧資產產權歸屬、保障貧困羣眾權益、確保扶貧資產安全為目的,以強化扶貧資產監管、實現扶貧資產保值增值為重點,以規範扶貧資產經營運行、明確資產權益分配為導向,探索研究扶貧資產管理的有效途徑和辦法,持續發揮扶貧資產效益,為構建長效穩定的帶貧減貧機制提供物質基礎,鞏固提升脱貧攻堅成果。

    (二)目標任務。對全縣脱貧攻堅以來扶貧資金形成的資產全面進行清產核資,對扶貧資產進行確權登記,納入國有資產和農村集體資產管理體系,構建資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護責任明確、運行管理規範的扶貧資產管理機制。進一步明確經營權、收益權、監督權、處置權等,提高資產收益,實現保值增值。

    (三)基本原則

    1.堅持羣眾參與,保障合法權益。充分發揮貧困羣眾的主體地位和作用,充分尊重貧困羣眾意願,切實保障貧困羣眾對扶貧資產的知情權、受益權、監督權,真正讓貧困羣眾成為扶貧資產管理的參與者和管理者。

    2.堅持政府主導,部門合力推動。落實縣人民政府主體責任,各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推進,把扶貧資產管理工作落到實處。

    3.堅持因地制宜,分類有序推進。充分考慮區域間資源稟賦差異和已有工作基礎,根據扶貧資產的來源、類型、受益範圍,結合當地實際,採取相應的經營和管理模式,做到科學管理因地制宜,分類指導。

    4.堅持科學管理,注重防範風險。加強扶貧資產的登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監督管理,堅決防止扶貧資產閒置、流失、浪費,防範內部少數人控制和外部資本侵佔。

    5.堅持公開透明,強化各類監督。落實扶貧資產運行管理全過程公告公示,接受羣眾和社會的監督,確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。

    二、工作範圍

    (一)扶貧資產範圍。2016年以來全縣使用各級財政專項扶貧資金統籌整合財政涉農資金、社會扶貧資金等投入扶貧領域形成的資產(包括接受捐贈的實物資產)納入管理範圍。2016年以前形成的扶貧資產儘可能追溯資產狀態、釐清權屬關係、做好資產登記,在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。鼓勵將行業扶貧資金投入形成的資產納入管理範圍。

    (二)扶貧資產類型。扶貧資產類型主要包括公益性資產、經營性資產和到户類資產。其中,公益性資產包括道路交通、農田水利、供水飲水、環衞公廁、電力設備等基礎設施以及教育、文化、體育、衞生等公共服務的固定資產;經營性資產包括設施農業、農林業產業基地、生產加工設施、光伏扶貧電站、扶貧車間、電商扶貧、旅遊扶貧等具有經營性質的產業就業類固定資產以及扶貧資金投入企業、農民合作社或其他經濟組織支持其帶貧發展所形成的股權、債權等;到户類資產包括通過扶貧資金髮放補助形式幫扶貧困户自身發展所構建的生物資產或固定資產等。用於金融扶貧貼息、直接發放幫扶建檔立卡貧困户自身發展的補貼除外。

    (三)資產管理職責。扶貧項目建設竣工驗收合格後,從交付使用、運行管理、效益發揮到滾動發展等全過程實行資產管理。按照所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合的原則,縣行業主管部門和鄉村兩級要管好用好確權的所屬資產。  

      1.鄉鎮、村所實施扶貧項目形成的資產(固定資產、流動資產),由鄉鎮具體負責摸底、所有權界定、登記、建立管理台賬、監督財務狀況、審批運營處置決策、解決困難問題等工作,資產登記、變化情況台賬報縣扶貧辦、財政局備案。村委會直接負責到村扶貧資產管理、使用、維護等工作。 

      2.縣行業主管部門直接實施且沒有移交到鄉鎮、村的扶貧資產,扶貧項目形成的資產(固定資產、流動資產),由行業主管部門負責摸底、所有權界定、登記、建立管理台賬、管理、使用、維護等工作,並將管理台賬報縣扶貧辦、財政局備案。 

      3.縣財政局負責對縣級行業主管部門直接實施的扶貧項目形成的資產確權工作具體指導。  

      4.縣審計局負責對扶貧資產的管理工作進行審計監督。 

    三、工作措施

    (一)開展清產核資。縣人民政府全面負責扶貧資產清產核資工作,扶貧、財政、發展改革、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅遊、衞生健康等部門按照“誰實施誰負責、誰使用誰監管”的原則,對公益性資產、經營性資產進行全面清產核資,建立扶貧資產台賬,摸清家底,做到賬實相符,建立健全扶貧資產管理台賬。對到户類資產和用於金融扶貧貼息、直接發放幫扶建檔立卡貧困户的補貼,應在扶貧資產台賬中明確項目績效結果及受益對象。

    (二)嚴格確權登記。此項工作由縣人民政府統籌安排,在清產核資、登記造冊的基礎上,所有扶貧資產一次確權到位。確權到村的扶貧資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;教育衞生等領域扶貧資產,按照教育衞生體制改革要求確定產權歸屬;使用扶貧資金入股形成的資產,要明確產權主體以及各產權主體佔股比例,界定結果由縣農業農村局、財政局負責審核。對於產權不明確的,由縣人民政府按照相關規定和實際情況,確定產權歸屬。

    (三)加強後續管護。扶貧資產確權登記後,要建立相應的後續管護制度,落實管護責任,明確管護主體。屬行業部門管護的,由相關行業部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管護責任人。可通過開發公益崗位等方式解決管護力量不足問題,優先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護,鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。縣級相關部門要加強對村集體資產管理的指導、監督。

    (四)規範運行(營)管理。經營性資產所有者依據規定程序確定經營主體,並賦予經營權,簽訂經營協議或合同,明確雙方的權利和義務,確定經營方式、經營期限、帶貧減貧機制、收益分配、風險防控、資產保值增值責任等內容。經營主體依法享有依法經營的自主權,承擔項目經營風險,依法按協議或合同支付收益,優先選擇當地貧困勞動力,幫助有勞動能力的貧困户通過就近就業實現脱貧增收。

    (五)明確收益分配。扶貧資產收益分配應按照羣眾參與、村提方案、鄉鎮審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定後報鄉鎮人民政府審核,最後報縣級行業主管部門備案。堅持公開透明,確保羣眾享有扶貧資產收益分配的知情權、參與權和監督權。收益分配方案要體現精準和差異化扶持,不搞平均分配,除優先幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用於發展壯大村集體經濟和公益事業。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照村級光伏扶貧電站收益分配管理有關規定執行。在實施的資產收益分配方案要在到期後及時進行完善和調整,重在扶貧扶志,增強內生動力,避免簡單發錢發物,一分了之的做法。國家相關部門對扶貧資產收益分配方案已有明確規定的,要符合相關規定。

    (六)清查處置資產。扶貧資產所有者和相關監管主體應根據扶貧資產運營狀況,每年初對上一年度的扶貧資產運行情況進行清查,並對上年度資產收益進行清算。對發現扶貧資產運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的,應遵循真實、科學、公平、可行的原則,按照國有資產或農村集體資產管理的有關規定,進行資產評估並履行相應的報批手續後,可採取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行處置。處置結果要在本區域內公開。處置收入按照資產處置有關規定進行管理,按程序統籌用於扶貧項目。

       1.到户扶貧資產的處置,原則上從確權之日起滿10年內不得處置,因特殊情況確需處置的,須向村委會提交申請,由村兩委會議審批後方可處置,報鄉鎮政府備案。 

      2.到村扶貧資產(包括村級聯建資產)確需處置的,須擬定處置計劃,明確資產處置原由、處置程序和處置收益使用計劃,按“四議兩公開”民主決策程序決議,議定後提請所在鄉鎮(區)黨委會議審批,在鄉鎮(區)和村兩級公開十日無異議後,方可履行相關處置程序。處置後形成新的扶貧資產產權歸屬村集體,報縣扶貧辦、財政局備案。 

      3.由縣級直接管理的扶貧資產確需處置的,由管理部門擬定處置計劃,形成處置方案,報縣政府常務會議審批。經審議批覆後的處置方案在縣級媒體公示十日無異議後,方可處置。處置後形成新的扶貧資產上繳縣財政,報縣扶貧辦、財政局備案。 

    四、工作步驟

    (一)準備階段(2020年4月底前完成)

    按照國家和省、市扶貧資產管理的有關要求,結合我縣實際,研究擬訂加強扶貧資產管理實施方案,規範清產核資、確權登記、運行(營)管理、收益分配、後續管護、清查處置等程序和要求,細化相關內容。

    2.加強宣傳培訓。要在做好疫情防控的前提下,組織開展扶貧資產管理的專題培訓,組織所屬鄉(鎮)、村幹部和相關行業部門業務人員培訓。要利用廣播、電視、網絡、村級公開欄等形式,廣泛進行宣傳發動,為開展扶貧資產管理營造良好氛圍。

    (二)實施階段(2020年8月底前完成)

    1.釐清資金台賬(2020年5月上旬前完成)。人民政

    府負責對2016-2020年及2016年以前扶貧資產範圍進行界定,建立完善各類扶貧資金台賬。

    2.開展清產核資(2020年6月底前完成)。由縣財政提供扶貧資金台賬,以各類扶貧資金台賬為依據,對扶貧資金形成的資產開展清查核資,摸清家底,做到賬實相符。

    3.資產確權登記(2020年7月底前完成)。由縣扶貧、財政、項目實施單位及項目實施所在地的鄉、村兩級密切配合,嚴格確認扶貧資產所有權,並分級分類逐一登記造冊,加強扶貧資產信息化管理。

    4.資產公告公示(2020年8月底前完成)。扶貧資產清產核資、確權登記等環節情況,應在網站、村務公開欄中進行公示。凡在公示期內,羣眾對扶貧資產情況有異議的,要認真進行核實再公示。

    (三)總結階段(2020年9月中旬前完成)。縣人民政府對扶貧資產管理情況組織開展成果自查驗收,總結上報。

    五、工作要求

    (一)加強組織領導。縣人民政府是扶貧資產管理的責任主體,成立由縣委常委、副書記王新勝為組長,副縣長班春麗為副組長,各有關單位一把手為成員扶貧資產管理工作領導小組,組建專門隊伍,各相關部門密切配合,通力協作,明確專人負責,健全工作機制,制定工作方案,建立管理制度,細化工作措施,提供經費保障,全力推進扶貧資產管理工作。

    (二)落實職責分工。貧資產管理領導小組牽頭,建立部門間工作協調推進機制。扶貧、財政、發展改革、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化和旅遊、衞生健康等相關部門要各司其職、各負其責,將扶貧資產管理的各項工作落實到位。縣直部門要加強對鄉(鎮)政府和村集體的業務培訓和指導。

    (三)加強宣傳引導。鄉鎮、縣直各部門要通過多種途徑,深入開展扶貧資產管理政策宣傳,提高貧困羣眾對政策的知曉度,增強主體意識和參與積極性。要及時總結完善扶貧資產管理的經驗做法,積極探索切實有效的扶貧資產管理方式,注重培育和推廣示範典型,營造有利於扶貧資產管理工作開展的良好氛圍。

    (四)規範數據上報。按照上級要求,資產編號統一規範為13位:縣(市、區)2位+年度4位+鄉鎮2位+村2位+項目3位,我縣的編號為03,各鄉鎮的編號依次為:城郊鄉01,大侯鄉02,大楊集鎮03,店集鎮04,杜集鎮05,古王集鄉06,谷熟鎮07,黃冢鄉08,界溝鎮09,李老家鄉10,利民鎮11,劉店鄉12,劉集鄉13,芒種橋鄉14,木蘭鎮15,喬集鄉16,沙集鄉17,稍崗鎮18,田廟鄉19,聞集鄉20,站集鎮21,張集鎮22,鎮裏固鄉23,鄭集鄉24,城關鎮25,村的編號由鄉鎮自行確定。請各鄉鎮和縣直各部門認真對《縣、鄉、村扶貧資產管理台賬》(附件1)《縣扶貧資產管理工作進展統計表》(附件2)進行研究,全面掌握各項指標解釋,按照編號規則規範填報台賬和統計表,所有報表要加蓋公章並經主要領導簽字後,扶貧辦和財政局備案。

    (五)嚴肅工作紀律。紀檢監察、審計、財政等部門應加強對扶貧資產管理全過程進行監督檢查,預防各類違規違紀違法行為發生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵佔套取、揮霍浪費、非法佔用、違規處置扶貧資產等各類行為,造成扶貧資產流失損失的,從嚴懲處,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害羣眾利益行為的經營主體,在依法嚴肅懲處的同時,予以失信懲戒。

    (六)強化督查考核。將扶貧資產管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內容。我縣將開展經常性督查檢查,重點督查扶貧資產台賬管理、扶貧資產責任落實、扶貧資產權益分配使用、扶貧資產長效機制建立、扶貧資產管理公告公示、羣眾參與度和滿意度等內容。及時發現和掌握工作中出現的新情況、新問題,有針對性地提出改進意見和建議,增強工作的主動性、預見性和創造性。

     

    附件:

    1.虞城縣扶貧資產管理領導小組名單

    2.虞城縣          村扶貧資產管理台賬

    3.虞城縣扶貧資產管理工作進展統計表


    附件1

    虞城縣扶貧資產管理領導小組名單

      長:王新勝(縣委常委、副書記)

    副組長:班春麗(政府副縣長)

    成  員:杜玉東(財政局局長)

            牛子健(扶貧辦主任)

    胡昌標(發展改革委員會主任)

            蔣衞東(農業農村局書記)

            任政教(交通運輸局局長)

            高廣興(住建局局長)

            吳志峯(水利局局長)

            王澤江(民政局局長)

            朱  明(人社局局長)

            王培育(金融局局長)

            葛佔鋒(文廣局局長)

            高文華(教體局副局長)

                劉欣華(審計局局長)

                徐志強(衞健委主任)

                郭志峯(殘聯主席)

                郭文傑(統計局局長)

           

              




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